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    来 源:市委办   发布日期:2019-03-10 10:50  

    根据省委统一部署,2018年7月17日至8月28日,省委第九巡视组对邓州市委进行了扶贫领域专项巡视。10月17日,省委巡视组向邓州市委反馈了巡视意见,按照《中国共产党巡视工作条例》等有关规定,现将巡视整改情况予以公布。
               一、提高政治站位,从严从实抓整改
            (一)强化认识,周密组织。成立由市委书记任组长的巡视整改工作领导小组,印发市委整改工作方案和选人用人、巡察工作等2个专项整改方案,统筹组织全市巡视整改工作。坚持常态化调度和推进,先后召开书记办公会、常委会,专题研究整改工作,并逐一听取牵头领导和牵头单位、责任单位整改工作进展情况汇报,及时分析研判工作中存在的苗头性、倾向性问题,会商研究改进工作的措施和方法,督促加快整改进度,确保问题立行立改,真改、实改、改到位。
            (二)强化责任,凝聚合力。市委坚决扛起巡视整改主体责任,健全“市委书记抓46名县处级干部,县处级干部抓分包联系的124名乡镇和市直一级单位主要负责人”的“1+46+124”履责体系,市委书记履行第一责任人责任,市委常委和其他县处级领导干部承担8大类问题整改的具体责任,各级各单位主要负责人是直接责任人,上下联动,层层压实责任。对每项整改任务,均明确了责任领导、牵头单位和责任单位,责任领导牵头抓总,牵头单位对号入座认领任务,成立工作专班,逐项抓好整改落实。
            (三)强化落实,全程督导。建立“1+6+128”整改工作台账(市级层面建立总台账,6个牵头单位建立分台账,128个责任单位建立子台账),细化整改措施,明确时间节点,实行对账整改,逐项销号。成立了13个督查组,挂账督办、对账督查,开展了2轮督查,逐单位下发督查工作通知单,动态监控、销号管理,对整改督查排名靠后的单位进行集中约谈,确保问题个个整改、任务件件落实。
             二、坚持问题导向,逐条逐项抓整改
           (一)关于学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神有差距,运用习近平总书记扶贫开发战略思想指导脱贫攻坚的能力不足的问题
            1.邓州市委严格落实党委理论学习中心组学习制度。每月集中学习不少于一次,深入学习党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平总书记扶贫开发战略思想,着力在学懂弄通做实、落实转化上下功夫,切实做到用新理论新思想武装头脑、指导实践、推动工作,坚决打赢打好脱贫攻坚战。2018年7月份以来,市委理论学习中心组先后进行了10次集中学习,专题学习《习近平新时代中国特色社会主义思想三十讲》等内容。市委常委带头,县处级以上领导干部结合习近平扶贫开发战略思想和各自分管工作撰写了学习心得体会,并进行交流,进一步增强了对习近平扶贫开发战略思想的理解和认识。
             2.认真召开民主生活会。市委领导班子突出问题导向、目标导向、效果导向,召开巡视整改专题民主生活会,紧紧围绕反馈的问题,认真开展批评和自我批评,对“运用习近平扶贫开发战略思想指导脱贫攻坚能力不足”等问题进行了深刻反思,并剖析了根源、明确了整改措施。坚持知行合一,以知促行。市委班子围绕打好“四场硬仗”(产业扶贫、就业创业、金融扶贫、生态扶贫),开展“五大行动”(健康扶贫、扶贫助残、教育扶贫、贫困户危房清零、“智志”双扶),实施“四大工程”(农村环境整治、交通扶贫、饮水安全、农村电网升级改造),提高“三率一度”等,进行了深入研究,并结合邓州区位和产业优势,明确了畜牧养殖、涉水农业、中药材种植“三大扶贫产业”及发展模式,召开全市产业扶贫观摩现场推进会进行安排部署。
            3.全方位开展教育培训。各乡镇、各单位把习近平扶贫开发战略思想及习近平关于脱贫攻坚的系列重要论述作为干部职工培训学习的重要内容,每月至少组织一次扶贫知识专题学习。2018年9月份,市里分7批对全市乡镇(街、区)扶贫办人员和驻村第一书记、脱贫责任组组长、贫困村驻村工作队员,以及全市所有有脱贫任务村的党支部书记、村主任、村会计、村级信息员、贫困村致富带头人轮训一遍,共计3000余人。培训实行全封闭管理,每期2天,采取辅导讲座、分组讨论、访谈测试、闭卷考试、交流发言、总结点评等形式进行,进一步提升了全市扶贫干部能力素质。各乡镇按照市培训要求,分别开展乡镇扶贫干部培训,9月底实现了全市扶贫干部培训全覆盖。
           4.市攻坚办、扶贫办完善了学习计划,建立了“一周一学习一考评”制度。2018年8月份以来,集中学习《扶贫领域违法案件警示录》,进行了为期2天的集中封闭式业务能力提升培训。集中学习了习近平扶贫开发战略思想和邓州市产业扶贫政策,并采用现场提问的方式以考促学,集中学习精准识别和动态调整有关政策知识,学习《河南省扶贫对象精准识别及管理办法》等“五个办法”,对机关干部集中培训了金融扶贫政策知识,召开扶贫工作研讨会、评估调研培训会,对全体机关干部、乡镇扶贫专干和第一书记等进行业务培训,提高脱贫攻坚业务素质和能力水平,并组织到驻马店泌阳县学习先进经验。坚持沉下去、研究透,在实战中提升能力。树立问题导向,主动查找、分析和解决问题。2018年11月上旬以来,组织扶贫办机关干部、乡镇扶贫办人员,抽调部分优秀第一书记深入各乡镇(街、区)、各相关村(社区),对全市2018年拟脱贫户进行走访核查,对发现的问题当天交办、立即整改,并由分包市领导督促整改到位;对107个贫困村按照贫困村退出“10+1”指标进行逐村核实,将问题反馈并交办相关乡镇限期整改。开展大走访、大排查脱贫攻坚“暖冬行动”,进一步锤炼干部,提高指导基层工作的水平。建立制度机制。在扶贫办、攻坚办建立“问题统一收集、班子会集中研究、部门统一答复”机制,对乡镇、市直单位上报的疑问或在督查中发现的问题,由办公室统一收集汇总,召开班子会集中研究,提出解决办法和处理意见,以书面形式统一答复,全面做好业务指导。健全完善每周碰头互通情况、研究工作例会制度,聚焦脱贫攻坚存在的问题和薄弱环节,围绕全面提升“三率一度”、全面推进行业政策落实等方面问题,定期召开科室会议、班子会议等进行深层次研究,制定出解决问题的方案或提出合理化的意见建议,提请市脱贫攻坚领导小组研究确定,为市委市政府当好参谋助手,为基层工作当好推手
    (二)关于市委对脱贫攻坚严峻形势认识不足,履行脱贫攻坚主体责任不到位的问题
    1.深入对照反思,树牢政治意识。市委领导班子通过开展市委理论学习中心组学习和专题民主生活会,分别进行了深刻的反思和剖析,进一步统一思想,提高政治站位,切实把思想聚焦到中央和省委、南阳市委脱贫攻坚决策部署上来,真正把这一政治任务、头等大事、第一民生工程作为树牢“四个意识”、落实“两个维护”的实际行动,牢牢扛在肩上、抓在手中。进一步树立以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局的导向,进一步强化全局观念和“一盘棋”思想,推动所有工作向脱贫攻坚聚焦,各种资源向脱贫攻坚聚集,各方力量向脱贫攻坚聚合,最大限度把各部门分散的项目、资金和资源整合起来,把政府的支持、市场的推动、社会的帮扶整合起来,切实形成全社会参与的大扶贫格局。同时,在高质量党建中,明确提出了“围绕扶贫抓党建,抓好党建促扶贫,检验党建看脱贫”理念。
    2.自上而下传导压力。进一步健全市、乡、村、户四级责任体系,层层压实责任。市级层面,严格落实《关于进一步强化市领导脱贫攻坚职责的通知》精神,完善“主要领导负总责、市委常委亲自抓、四大班子齐上阵”的工作机制,统筹协调、定期会商、督导推进产业扶贫、金融扶贫等16个脱贫攻坚专项工作组、23个工作专班和各级各部门抓好工作落实。进一步理顺、明确、落实乡镇层面“3+N”(“3”即包乡镇县处级领导、乡镇党委书记、乡镇长;“N”即行业帮扶部门及市直单位帮扶责任人等一系列帮扶力量)、村级层面“5+17+N”(“5”即责任组长、包村乡镇干部、驻村第一书记、村党支部书记、市直帮扶单位责任人;“17”即17个行业扶贫部门;“N”即社会帮扶、“百企帮百村”等一系列帮扶力量)、贫困户帮扶层面“6+N”(“6”即帮扶责任人和帮扶责任人所在单位主要负责同志、责任组长、包村及包组干部、驻村第一书记、村党支部书记、工作队员;“N”即其他帮扶力量)责任体系,划分责任、明确任务,一级抓一级、层层抓落实,凝聚起脱贫攻坚的强大合力。
    3.建立常委会定期研究脱贫攻坚工作制度。市委常委会每两个月至少研究一次脱贫攻坚工作,分析研判扶贫领域存在的问题和不足,及时研究部署工作重点,解决工作难点,完善工作机制,推动工作深入开展。强化市委常委脱贫攻坚调研指导。严格落实周四“无会日”制度,市委常委坚持每周四深入分包联系乡镇(单位),重点围绕脱贫攻坚各项工作靠前指挥、督导推进,落实市委相关安排部署,开展调查研究,及时分析情况,主动发现问题,提出整改意见。建立“昼访夜谈”机制。全市县处级以上领导率先垂范,重心下移,从2018年12月到2019年2月份,每周在分包乡村住一个晚上,开展“昼访夜谈”,白天走访调研、晚上谈心谈话,蹲点破难、解决问题。把脱贫攻坚与乡村振兴等中心工作融合推进。制定了《关于推进乡村振兴战略的实施意见》《邓州市乡村振兴战略规划(2018-2030年)》《邓州市产业扶贫整改方案》《打赢脱贫攻坚战三年行动计划》,进一步完善扶贫责任、产业就业帮扶、扶贫资金管理使用等机制,打好打赢脱贫攻坚战。
    4.召开乡科级领导班子巡视整改专题民主生活会。认真剖析,提高政治站位。12个市派督导组对全市128个乡科级领导班子民主生活会全覆盖督导,分包联系县处级领导全程参加指导,市委常委重点指导重点行业部门和乡镇,对标问题、落实整改。市发改委党组先后召开3次脱贫攻坚和巡视整改工作专题会议,研究修改完善了《2018年脱贫攻坚规划》《邓州市光伏扶贫规划》《邓州市农村现代服务业精准扶贫规划》《邓州市村级光伏扶贫电站收益分配管理办法》《邓州市产业精准扶贫规划(2018-2020年)》《邓州市乡村振兴战略规划(2018-2020年)》等文件,建立工作例会制度、月汇报制度,委党组每月研究1次脱贫攻坚工作,重大情况随时研究;帮扶责任人每月25日前向市委脱贫攻坚领导小组办公室汇报(报送)相关工作进展情况。陶营镇重新制订了符合实际的2018年扶贫工作计划。文渠镇修改完善了五年扶贫规划、2018-2020年脱贫攻坚规划和2018年扶贫规划,并对各村的脱贫攻坚规划也进行了检查。严肃追责问责,对相关单位相关人员进行了全市通报批评,并分别给予警示谈话、诫勉谈话、党内警告处分、党内严重警告处分等,对第三季度脱贫攻坚综合排名靠后的张村镇、桑庄镇党委书记进行了警示约谈,对排名最后的文渠镇党委书记进行了诫勉约谈。
    5.审视差距,加大推进力度。2018年9月份以来,共召开10次工作推进会强力推进,并开展不间断的督促检查。2018年,已完成17个贫困村退出、3671户10746人脱贫,超额完成年度任务,贫困发生率降至2%以下。9月份,全省通报的上半年脱贫攻坚重点工作核查结果,我市取得了“好”的等次,在全省县(市)排第20名。
    6.逐项研究解决存在的问题。对“春季提升行动”中排查的92523条问题,建立整改台账,明确整改目标、整改任务、整改标准、整改步骤、整改时限和保障措施,做到底子清、问题准、事项明,逐项整改,已全部整改到位。
    7.仔细排查走访,主动解决问题。组织攻坚办、扶贫办干部、乡镇扶贫办人员,抽调部分优秀第一书记等,坚持开展走访、排查活动,主动查找和解决工作中的问题,变被动为主动,及时掌握工作主动权。
    (三)关于在落实扶贫开发政策上有短板,产业脱贫支撑能力不强。市委在研究制定本地脱贫攻坚工作规划、帮扶计划和扶贫方案时,结合实际不够,没有完全做到因地制宜、因户施策,致使有些扶贫政策落实迟缓,产业扶贫推动慢、带动作用乏力的问题
    1.市委、市政府连续两次召开产业扶贫整改推进会,细化举措,压实责任,全力推进。搞好顶层设计,在发展工业扶贫方面,确定纺织服装产业和汽车及零部件制造两大主导产业,吸纳贫困户就业。在农业产业扶贫方面,确定畜牧养殖、涉水农业、中药材种植“三大扶贫产业”,在资金、土地、服务、外包等方面,与贫困户、贫困村建立利益链接机制,提高扶贫实效。畜牧养殖着力推广黄志牧业“邓农模式”和“好想鹅”生态循环养殖模式。涉水农业,着力推广稻渔、稻虾养殖等模式,并与中科院水产所合作建立院士工作站,计划建设科研基地1100亩,为水产养殖提供支撑;与同威集团合作,在林扒镇建设7000亩稻虾共作基地,2019年计划扩大到20000亩。中药材种植业,着力打响“医圣”品牌,目前已与北京天明集团签订了战略合作协议。同时,坚持把农村土地“三权”分置改革作为激活农村土地资源活力的切入点和突破口,复制推广孟楼镇“流转-整理-再流转”模式,增加贫困群众土地收益,扩大就业渠道,壮大集体经济。
    2.推进“一村一品、一乡一业”。支持帮助乡镇,立足实际,找准优势产业,采取“龙头企业+基地+贫困户”“合作社+贫困户”“种养殖大户+贫困户”模式,带动农民增收。穰东镇的服装加工、白牛镇的白桃,杏山区的柑桔、“血桃”,构林镇的葡萄等已经初具规模,发挥出重要的扶贫带贫作用。
    3.组织观摩评比,激发扶贫带贫动力。先后两次召开现场观摩推进会,对产业发展成效显著的小杨营镇、陶营镇、汲滩镇、文渠镇分别奖补资金10万元,穰东镇、林扒镇、构林镇、罗庄镇分别奖补资金6万元,共计64万元。整合资金投入,全市共投入扶贫专项资金13840万元,其中上级财政资金3186万元,本级资金10654万元,本级投入占上级投入的334%。整合其他各类资金37361万元,用于脱贫攻坚工作。⑴涉水农业。充分利用南水北调分配给我市的6亿立方水,探索政策扶持种养大户(合作社)带动贫困户脱贫等模式。全市百亩连片成方水稻面积5.4万亩,其中贫困户2460亩,每亩补200元,共计补49200元;稻虾混作面积6200亩,带动643户贫困户,每户增收500元。⑵畜牧养殖业。黄志牧业“邓农模式”在腰店、孟楼、裴营、文渠4个乡镇,新增就业岗位125个,带动8236户贫困户年均增收2.5万元,并规划3年建设20个涵盖养殖、种植和粪污资源化等全产业链的养殖加工基地。“好想鹅”生态循环养殖模式,主要有“百亩田,万只鹅”生态循环智慧种养模式、“农家乐,百只鹅”帮扶自由养殖模式等模式,配套建设屠宰生产线,5万套的种鹅养殖基地,200万只的雏鹅孵化基地,带动林扒、高集等8个乡镇2774户实现增收。⑶农地“三权分置”。孟楼、林扒、十林、张村、构林、小杨营等六个乡镇参与土地经营权流转的贫困户共计2346户5920人,参与流转面积9096亩,贫困户流转土地年收入达580.94万元,人均财产性收入981.31元/年,比流转前增加300元,增幅为40%。⑷纺织服装等产业。依托产业集聚区和中原服装名镇穰东,建立市、乡、村产业扶贫基地12个、标准化扶贫车间16个,吸纳贫困劳动力174人就业。其他小微带贫企业117个,共安置456人就业,共计安置就业630人。实施“巧媳妇”工程,兴办适合妇女就业的项目车间,培育“巧媳妇”工程基地38个,实现了275名贫困妇女就近稳定就业。⑸到户增收项目。全年共投入财政资金4091.4万元,实施到户增收项目覆盖贫困户11672户,带贫24208人。⑹光伏发电。投资1.5亿元,建成村级光伏电站92个,受益贫困户3597户,88个贫困村集体经济收入达到3万元以上。
    4.追加风险补偿金。共追加3000万元,全市风险补偿金规模达到6000万元,并按照银行发放扶贫贷款余额比例进行开户存放,提高了银行参与金融扶贫的积极性。加大贷款投放力度。通过户贷户用、企贷企用等多种途径、多个渠道,加大金融扶贫贷款投入。加强贷款风险管理。组织三级金融服务机构会同放贷银行、担保公司共同做好贷后管理,定期对生产经营情况进行检测分析,对影响贷款安全的情况及时采取针对性措施。
    5.持续强化政府行业部门的责任意识,开展就业技能帮扶。把扶贫办、残联、工会、农业等行业部门举办的职业技能培训进行有效整合。一是大力宣传政策。结合行业扶贫工作任务,系统整理行业扶贫政策,印制成宣传彩页,通过各乡镇人社所和驻村帮扶工作队员分发到贫困户家中,尤其是对城乡居民医疗保险大病报销、慢性病报销等种类及标准进行有针对性的宣传,共印发宣传彩页2万多份。利用《今日邓州》、邓州头条等新闻媒体,广泛宣传社会保障和转移就业扶贫政策,营造良好的社会氛围,提升贫困户的政策知晓度。二是推动培训与就业衔接。全市16-60周岁有劳动能力及就业意愿的贫困人口11874人,按照有劳动力的贫困户“一户一人一技能一就业”全覆盖的目标,组织开展贫困人口调查摸底工作,准确掌握全市贫困劳动力数量、分布情况,收集贫困劳动力就业状况、就业意向及培训愿望等信息,建立贫困家庭劳动力培训及就业信息台账,定期更新、动态管理,有针对性地制定培训就业帮扶措施。巡视整改以来,开展保安、物业、种植、养殖等培训5期,培训250人,合格165人。三是全力服务就业。通过劳务协作对外输出、扶贫车间就地就近吸纳、自主创业带动、中介组织介绍、公益性岗位安置等渠道实现贫困劳动力转移就业11503人,占有劳动能力有就业愿望贫困人口11874人的97%。
    6.全面落实各项医疗政策,建立五次报销制度,落实“先诊疗后付费”和“一站式”即时结算,确保就医贫困患者全部享受优惠政策,切实减少刚性支出。加大全科医生培养力度。通过转岗培训、定向招录等方式持续推进全科医生培养,全市现有全科医师260人。加快推进“两癌”筛查。对长期外出人员建立台账,利用返乡时机进行检查。做好重症精神病患者管理、服务、救治工作。通过家庭医生签约服务对贫困人口重型精神病患者开展一年4次的面对面基本公共卫生服务。对贫困重症精神病患者实行系统管理,由卫生院和辖区乡村医生进行定期随访服务,免费发放药物。探索贫困重症精神病患者集中供养,市人民医院精神病专科医院门诊楼主体已完工;拟引进社会资本建设3家精神病院,正在按程序快速推进,其中2家已经完成可研报告编制 。
    7.积极推进危房改造。巡视整改以来,中央、省下达的972户任务已完成,补助资金1652.4万元已全部拨付到位。对于省委巡视组反馈的“在2016年以前进行危房改造的贫困户中,仍属危房的就有121户”问题,已建立整改台帐,明确责任人员,并于11月21日完成整改,完成率100%。开展2018年农村危房改造、住房保障工作“回头看”行动,以住建局为主体成立9个工作组,通过“六看六查”,对各乡镇已脱贫仍是危房的、已改造又成危房的、2018年预脱贫户、“十类户”中纳入危房改造的、省市交办的问题户及资金发放情况进行再排查和再整改。通过“回头看”共排查出87户,已经全部整改完毕。
    (四)关于部分贫困村党支部脱贫攻坚能力欠缺,帮扶干部队伍管理不到位的问题
    1.强化抓基层党建主体责任。2018年12月5日,召开全市党的建设高质量推进会议,制定下发《中共邓州市委关于构建新时代党的建设高质量工作体系的意见》,明确了市委、一级单位党组(党委)、基层党支部和党员领导干部、党员等5个层次的党建职责,切实把管党治党的着力点聚焦到党的建设高质量上来,进一步提升各级党组织的凝聚力、创造力和战斗力。对村党组织领导、研究、推进脱贫攻坚工作提出具体要求、健全有关制度,加大抓党建促脱贫在年度考评和评先评优中的权重。组织包括八里桥村在内的全市所有贫困村和有贫困人口的非贫困村,召开支部委员会研究制定脱贫措施,并建立了村党支部委员会、支部党员大会定期研究脱贫攻坚工作制度。
    2.对全市村级集体经济发展情况进行摸底排查,做到底数清、情况明,在此基础上,对提高全市村级集体经济收入进行规划。对集体经济薄弱的贫困村,推广复制孟楼农村土地“三权”分置模式,推进土地规模经营,发展壮大村级集体经济。对巡视组反馈中没有集体收入的高集镇赵坡村、寨上村等2个村,采取入股邓州市诚旭现代农业产业园,发展日光蔬菜温室大棚的办法,每年享受分红;其他5个村正在积极申报2019年集体经济试点项目。20个村级集体收入达不到3万元的村,通过光伏发电等项目目前已有8个村达到3万元,其他12个村正在逐一研究解决。
    3.全面加强村级活动场所规范化建设。制定了《关于全面加强村级组织活动场所规范化建设的意见》和《邓州市村级组织活动场所规范化建设工作实施方案》,按照新建、改扩建、提档升级等3种形式,分年度推进村级组织活动场所规范化建设,解决好村级组织活动场所危旧狭小问题。目前新建村部已开工41个、提档升级26个。逐村建设文化文场,目前107个贫困村的文化广场全部建成。每村1.3万元村级办公经费、1万元服务群众专项经费全部发放到位。八里桥村新村部于10月25日开工建设,建成后面积为800平米,内部设有为民服务大厅、党员活动室、图书阅览室等多个功能室。
    4.对帮扶干部进行优化调整,因身体原因、特殊岗位、因公长期外出等不适宜担任帮扶责任人的干部进行了重新安排。制定《邓州市驻村第一书记、驻村工作队、村级脱贫责任组、贫困户帮扶责任人管理办法》,从制度上对贫困户帮扶责任人的选派纪律进一步明确,帮扶责任人一经确定,不得擅自调整更换。目前,帮扶队伍整体稳定。
    5.持续加强帮扶队伍教育培训。2018年9月13日至9月28日,由市委选派办与市脱贫攻坚办共同组织,分8期,每期2天、200人左右,对全市驻村第一书记、驻村工作队员、脱贫责任组组长和帮扶责任人等扶贫骨干力量,以脱贫攻坚有关政策、纪律要求为主要内容进行了集中培训。每期培训结束后对所有参训人员进行考试,并围绕培训内容随机抽查10-20人进行现场问答、现场打分。到南水北调干部学院进行学习培训,赴北京培训。对所有9445名帮扶责任人进行集中培训。统一印制下发工作记录本,驻村第一书记、驻村工作队、村级脱贫责任组、贫困户帮扶责任人如实记录扶贫工作开展情况,并由乡镇党委、市委选派办定期调阅。严格落实驻村工作队请销假制度,同时采取电话抽查、视频连线、入村走访等形式进行抽查,督促其在岗在位。对脱岗离岗人员从严追责问责。桑庄镇党委对桑庄镇村镇中心主任孙鹏,孔庄村驻村第一书记、市药监局科员丁森进行了工作约谈,督促其改进工作作风。
    (五)关于扶贫领域作风建设抓得不严,懒政怠政、“四风”问题和侵占群众利益现象仍有发生的问题
    1.制定《全市扶贫领域党员干部作风问题专项监督工作方案》,紧盯扶贫领域党员干部作风纪律,组织开展集中监督检查,对扶贫领域工作效率低下、责任担当意识不强、纪律松散、作风浮漂等问题进行通报批评,问题严重的坚决问责。巡视整改以来,下发通报6期,对94名党员干部进行了党纪政务处分。树立先进典型。褒扬严实作风,凝聚社会正能量。
    2.开展扶贫项目排查。由常务副市长、纪委书记牵头市扶贫办、攻坚办、审计局、财政局等相关单位,严格按照扶贫项目、资金使用管理规定,对扶贫领域中的项目建设以及资金拨付、使用中不作为、慢作为等情况进行监督检查,确保资金及时拨付和使用到位,进一步加快项目进度。截止目前,教体局2016至2018年度“农村义务教育薄弱学校改造”和“中小学学校校舍维修改造”项目中1881万元资金已全部拨付到位。2017年度美丽村庄建设项目指导计划94个村,经村申请、乡镇把关、市审批后,最终确定为58个村,对按照时间节点完成建设任务的46个村拨付了奖补资金。其余12个村在2018年3月完成了美丽村庄创建任务,并作为2018年农村基础设施建设整村推进村,其奖补资金纳入农村基础设施建设整村推进PPP项目实施。加大监督执纪力度,对项目进展缓慢及资金长期不到位问题进行责任划分,对相关责任人严肃追责问责。进一步完善市纪委与审计、财政等部门问题线索定期移交机制,确保问题线索及时移交、快速处理,在全市范围内形成有力震慑。
    3.对承担有脱贫攻坚任务的18个行业部门进行了一次集中检查,对查处的政策落实不到位问题进行追责问责,确保各项惠民政策落到实处。严肃追究责任,督促全市扶贫行业部门举一反三,全面自查不作为、慢作为、乱作为等失职渎职行为,利用“一办两室”对有关责任人进行谈话提醒、批评教育,问题严重的严肃追责。筛选扶贫惠民政策落实中的问题线索,专人跟进,严肃查处,已筛选扶贫惠民政策典型案例通报曝光2期。
    4.开展精准识别“回头看”,落实动态调整。严格按照“坚持标准、综合考量、民主评议、群众认可”的识别原则和“一进二看三算四比五议六定”工作法,把“四议两公开”工作法落实到贫困户识别各个环节,广泛接受群众监督,提高识别精准度。在退出上,构筑“四道防线”(村级脱贫责任组组长、第一书记等见面签字、乡镇党政正职见面签字、县区组织业务人员见面签字、市督导组抽查核实),提高退出精准度。切实做到应进全进、应退慎退,提高脱贫质量。
    5.开展专项治理。按照《全市扶贫领域侵害群众利益腐败问题专项治理工作方案》,紧盯重点人、重点事、重点领域,开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理活动,严肃查处扶贫领域、民生领域和群众身边的腐败问题和不正之风,坚决斩断伸向扶贫领域的“黑手”。完善市纪委监委与扶贫办等市直有关部门扶贫领域监督执纪问责工作衔接、协调联动机制,充分发挥合力,强化监督执纪问责力度。
    6.严格落实《河南省纪检监察系统关于中央八项规定精神落实情况的监督检查办法》,成立49个检查组,检查单位173个,通报曝光典型案例118件,健全完善制度219项,处置问题线索14件,党政纪处分2人,组织处理2人,始终保持纠“四风”高压态势。开展常态化作风建设监督检查,采取“三不固定”(不固定检查组、检查单位、检查时间)的办法,实地暗访、突击检查、随机抽查相结合,从严查处公款消费、脱岗漏岗、公车私用、中午饮酒等“四风”问题。紧盯重要时段、关键节点,在市乡换届、年终考评期间,在中秋、国庆等重要节日,印发通知重申纪律要求,发送廉政提醒短信,深入商场、宾馆开展公款消费监督检查,发现问题及时处理,发挥了良好的震慑教育作用。对发现的违规问题快速处理并及时公开通报曝光。省委巡视期间,共查处违反中央八项规定精神案件2起,党纪政务处分9人,问责2人;查处工作日中午饮酒1起,党纪处分1人。
    (六)关于市纪委在脱贫攻坚方面履行监督责任不到位,执纪问责力度有待进一步加大问题
    1.组织3个调研组,对全市28个乡镇(街、区)纪检监察干部队伍配备、工作开展、经费保障落实等情况进行调查摸底,广泛征求聚焦主业主责、做好新时代纪检监察工作的意见建议,形成了调研报告。制定《关于进一步强化纪检机关“三转”通知》,明确对全市各级纪检监察机关“三转”落实情况的监督检查及问责办法,不定期开展督导检查,对落实“三转”不到位或“明改暗不改”的单位,严肃问责追责。目前,全市各乡镇(街、区)纪(工)委达到“三专两兼”标准,纪(工)委书记全部“三转”到位。加强督促提醒。对市发改委、住建局、民政局下发纪律检查建议书,督促加大监督力度,推动扶贫领域项目建设和政策落实到位。
    2.开展作风纪律集中教育活动。2018年11月20日至27日,分批次组织全市乡科级干部、中层干部、驻村第一书记、村党支部书记等5000余名参观省级廉政教育基地花洲书院和邓州市看守所警示教育基地,组织各单位党员干部观看警示教育片《迷失的权力》,受警醒、明底线、知敬畏,提升党性意识。健全市纪委书记专题办公会议制度。对所有问题线索和信访举报件,特别是巡视巡察移交问题线索和信访举报件集体研判,统一标准和尺度,提高问题线索处置质量,对处理结果进行严格把关,并强化跟踪问责。同时,开展常态化督促检查,对查处发现问题不重视、不整改的单位和个人及时问责。
    3.加强对群众举报问题线索的查办时限、办理质量的监管,优先办理扶贫领域问题线索,确保案件快查快结。2016年1月至今受理的扶贫领域问题线索186件,已办结158件,占比为84.9%,其余正在集中力量查处。对接到的群众举报线索第一时间提出分办意见,并按照办结期限,及时督办催办,对超期办案的主办人进行约谈,确保扶贫案件按时办结。
    4.深入开展以案促改。一是认真编写案例材料。对全市2017年以来重处分的乡科级领导干部案件进行排查梳理,根据违反中央八项规定精神和“四风”案件,特别是脱贫攻坚和民生领域的18件案例,编写《邓州市以案促改警示教育汇编》《邓州市以案促改典型案例汇编》,并结合省市纪委监委下发的扶贫领域典型案例,编制《扶贫领域以案促改案例选编125例》,为全市以案促改工作提供典型案例指导。二是全面推进以案促改。2018年8月17日,召开全市以案促改动员会,印发《邓州市扶贫领域以案促改实施方案》,下发《关于开展村(居)党支部以案促改工作的通知》,对全市以案促改工作开展情况进行督导检查,对工作开展不积极、不认真、效果不明显的4个单位通报批评,使以案促改有形有效。截至目前,101个市直单位、28个乡镇(街、区)、626个村(社区)已全部开展了以案促改工作。三是着力保持后续效应。11月2日,针对以案促改工作开展以来反映出来的问题,根据省、南阳市纪委下发的通报,向全市各乡镇(街、区)和市直单位下发《以案促改通知书》,集中开展新一轮以案促改警示教育活动,坚持用身边事教育身边人,确保以案促改制度化常态化。
    (七)关于中央、省委巡视反馈意见整改质量不高,市委巡察利剑作用发挥不明显的问题
    1.严格领导包案制度,确保每一个案件都责任到人。截至目前,84件“五类”问题线索全部办结,办结率100%;其他非“五类”问题线索88件,已办结83件,查清待结4件,正在办理1件;省委巡视组反馈意见问题线索16件已全部办结。对未办结的问题由市纪委常委、委员包案,加强办案人员力量,严把案件监督管理、审理等环节,确保每个案件办案质量达到规定标准,按照时间节点向南阳市纪委监委报告。在问题线索的办理过程中,既注重查办案件,更注重对案情的剖析,严肃追究相关单位和领导责任。对省委巡视组反馈意见中的16起案件所涉及的单位和相关责任人进行了问责。
    2.按照全面排查、严肃问责的要求,对全面排查出的9718处违建,实施分类处置。对严重违反规划必须拆除的2217处违建,分解任务、集中交办,拆除违建2169处,拆除建筑面积62.6万㎡,拆除率97.8%。此次交办后,再次督促推进,已基本处置到位。同时,根据全省城管执法体制改革的要求,成立了邓州市城建监察大队,理顺了执法体制。2018年,全市城市规划区内共拆除新增违建291处6.6万㎡,处置率达到100%,全面做到了“控制在初始,解决在萌芽”。
    3.修订《邓州市委巡察全覆盖2017—2021年规划》,并于2018年12月17日召开了十三届市委第六轮巡察工作动员会,采取“一拖二”的形式,对6个乡镇(街道)、12个村(社区)进行巡察。一是创新巡察方法,采取“一拖N”等方式,加大对市直单位的巡察力度,确保在2021年上半年完成十三届市委任期内巡察全覆盖任务。二是及时听取汇报。2018年9月20日至11月5日,巡察工作领导小组召开6次会议,听取市委第四轮、第五轮巡察情况汇报,研究部署具体工作。11月28日,书记专题会听取巡察情况汇报。12月5日,书记专题会对6个乡镇党委书记、包乡领导反馈巡察问题,进行当面交办,压实被巡察单位整改责任。三是开展专项巡察。按照巡视巡察上下联动的要求,于2018年8月27日—9月10日对全市50个村(社区)开展专项巡察。
    4.建强巡察工作队伍。抽调5名副组长和5名巡察干部参与市纪委监委问题线索处置,派出2名巡察组长参加全省巡察干部培训,组织巡察干部学习《巡视巡察参考》及各类巡视文件、领导讲话等,进一步提高巡察干部综合素质。市委巡察工作领导小组采取听取自查情况汇报、随机抽查等方式,持续传导压力,着力解决好巡察报告定性不准、存在常识性错误、对自查重视不够等问题。完善《巡察发现领导干部问题线索办理办法》《邓州市政治巡察主要内容清单》,制定《信访事项办理办法》《关于规范巡察报告和问题线索清单管理的意见》《巡察报告底稿制度》等,倒逼深入发现问题、如实报告问题。严格执行《巡察组绩效考核办法》,对2018年以来市委巡察组工作情况进行绩效评价、打分排队,考核结果向各巡察组反馈,提高了巡察组争先创优意识。
    5.各被巡察单位认真开展整改自查自纠工作,各巡察组对被巡察单位整改情况进行监督检查。制定《关于开展巡视巡察整改落实情况集中督查的工作方案》,抽调52名干部,组成13个督查组,对全市各单位巡视巡察整改情况进行督查,逐单位下发督查工作通知单,动态监控、销号管理,并对督查排名靠后的单位进行了集中约谈。在以后的巡察工作中,将加快工作节奏,进一步压缩反馈间隔时间。
    三、贯彻意见建议,统筹联动抓整改
    邓州市委认真学习研究反馈的6条整改意见建议,全面接受,统筹部署,贯穿整改落实全过程,确保整改工作方向明确、取得实效。
    (一)提高政治站位,学透做实习近平扶贫开发战略思想。市委领导班子深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,采取常委扩大会、理论学习中心组和宣讲辅导等方式,学深悟透《习近平扶贫论述摘编》。一是严格落实党委(党组)理论学习中心组学习制度,坚持县处级以上干部带头上党课,持续推进市委理论宣讲团宣讲活动,着力创新“三大讲堂”等形式,深学笃用习近平总书记扶贫开发战略思想,全面对标中央和省委、南阳市委要求,把思想武装贯穿始终,把精准方略贯穿始终,把发现解决问题贯穿始终,把责任履行贯穿始终,精准发力,高标准解决存在的问题。二是把学习习近平总书记扶贫开发战略思想与学习习近平总书记调研指导河南时的重要讲话精神有机结合起来,特别是把乡镇工作“三结合”的重要指示深深融入到脱贫攻坚工作中,在解决问题中推进工作,不断把学习贯彻习近平总书记扶贫开发战略思想往深里领、往实处做。三是把坚持和加强党的全面领导贯穿于脱贫攻坚各方面,压实责任、明确任务,聚焦25个未退出贫困村,聚焦重度残疾人、大病患者、五保对象等特殊群体,不折不扣贯彻落实党中央和省委南阳市委关于脱贫攻坚的决策部署,扎实开展好“四场硬仗”“五大行动”“四大工程”,以实实在在的扶贫成效实现决胜同步小康新跨越。
    (二)精准落实行业扶贫政策,提升产业扶持支撑作用。一是结合农业大市和自身资源实际,立足“农”字做文章,利用财政资金注入国控集团投资平台,撬动社会资本扶持推动涉水农业、畜牧养殖、中药材种植业等产业发展,提高产业扶贫覆盖率和叠加度。聚焦纺织服装、汽车及零部件两大主导产业,催生一批扶贫基地、扶贫车间、小微企业和家庭作坊,推动企业积极参与产业扶贫,提供更多扶贫就业岗位。发挥乡村合作社、小微企业等经营主体优势,依托产业集聚区和中原服装名镇穰东,落实认定和就业补贴办法,规范建设一批扶贫基地和扶贫车间,带动贫困户就近就地就业。二是积极争取上级财政扶贫资金,盘活本级财政存量资金,增加本级专项扶贫资金,建立财政扶贫资金投入稳定增长机制,精准使用各类专项扶贫资金,深入落实健康扶贫、助残扶贫、教育扶贫、交通扶贫、生态扶贫、创业就业扶贫、危房改造、安全饮水等扶贫政策,让财政扶贫资金使用更加精准更加有效。三是持续深入开展习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神“六进”及“百姓宣讲直通车”等活动,重点推动习近平总书记扶贫开发战略思想及习近平总书记脱贫攻坚系列重要论述等内容进企业、进农村、进机关、进校园、进社区、进网站。加大报纸、网络、广播、电视等全方位、立体化、多角度综合宣传力度,扩大脱贫攻坚知识宣传面。深入开展“四讲两提”活动,扎实推进“志智”双扶工作,广泛开展脱贫评创活动,重点推广“爱心超市”典型做法,进一步激发贫困户内生动力。
    (三)夯实基层党建基础,充分激发脱贫攻坚活力。一是全面提升组织力,深入落实《中国共产党支部工作条例(试行)》,按照《中共邓州市委关于构建新时代党的建设高质量工作体系的意见》等要求,抓好以村党支部书记为重点的村级干部队伍建设,持续推进“两学一做”学习教育常态化制度化,刚性规范“三会一课”数量、标准,全面推行支部主题党日活动,认真落实组织生活会、双重组织生活、谈心谈话等制度,推动基层组织全面进步、全面过硬。二是强化政治功能,深化提升“四化双评”,完善“四议两公开”工作法解决民主科学决策、“四化双评”优化管理服务的“党建+民主科学决策+全方位管理服务”的基层党建和社会治理体系,更多更好地将服务延伸到群众身边。三是进一步强化帮扶干部所在单位的后盾作用,严格落实《邓州市驻村第一书记、驻村工作队、村级脱贫责任组、贫困户帮扶责任人管理办法》,通过随机抽查、视频连线、入村走访等形式,查看其“五天四夜”在岗情况,督促其扎实工作。对敷衍应付、帮扶不力的帮扶干部坚决调整,并严肃问责。四是贯彻新时代党的组织路线,坚持好干部标准,深入落实中央《关于进一步激励广大干部新时代新担当新作为的意见》坚持在脱贫攻坚工作中发现干部、培养干部、重用干部,让想干事、能干事、干成事的干部有更多机会和舞台。
    (四)提高脱贫攻坚能力,推进扶贫领域作风转变。一是市委坚决扛起脱贫攻坚主体责任,坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展大局,坚持把脱贫攻坚作为政治任务、头等大事和第一民生工程,作为补齐全面建成小康社会最大短板,进一步健全完善“1+46+124”(市委书记抓46名县处级干部,县处级干部抓分包联系的124名乡镇和市直一级单位主要负责人)责任体系,以上率下,压实责任,全面推进。二是牢固树立问题意识,严格执行中央八项规定及实施细则精神和省市的实施办法,扎实开展“干部作风整顿年”活动,紧盯“隐形四风”“变异四风”,紧盯“表态多、调门高、行动少、落实差”等问题,持续用好“暗访、督查、问责”利剑,驰而不息纠正“四风”,久久为功推进全面从严治党,持续释放正风肃纪的强烈信号。三是统筹党校、农业、人社等方面的资源,突出党建引领、政策落实、产业扶贫等重点,加大对党政领导干部和驻村第一书记、村党支部书记、村级脱贫责任组长、帮扶干部等扶贫干部的教育培训力度,进一步增强教育培训的针对性,提高教育培训的质量和效果,提升政策落实能力、处理各种复杂矛盾和问题的能力,强力激发工作自觉性积极性,真正打造一支不走的帮扶队伍。
    (五)认真履行监督职责,从严查处扶贫领域突出问题。一是深入学习贯彻“三转”精神,明确对全市各级纪检监察机关“三转”落实情况的监督检查以及问责办法,切实做到在转变职能中突出主业、在转变方式中抓住主业、在转变作风中落实主业,坚决做到守土有责、守土负责、守土尽责。二是聚焦扶贫领域突出问题,加强市纪委与市直部门的协调联动,进一步完善协调配合机制、信息共享机制、问题收集机制、问题线索移交核查机制、督查问责协作机制、结果运用机制,持续开展扶贫领域腐败专项治理,严查发生在群众身边的不正之风和腐败问题。三是深化“以案促改”,对扶贫领域腐败和作风问题典型案件公开通报曝光,用身边人、身边事开展警示教育,让党员干部时刻知敬畏、存戒惧、守底线。
    (六)突出巡视巡察整改效果,打牢脱贫攻坚制度保障。一是锲而不舍抓好中央巡视反馈问题和省委、南阳市委专项巡视巡察反馈问题整改工作,把建章立制作为整改落实工作取得实效的关键所在,更加注重治本、更加注重预防,着力研究制定一批长效机制,扎紧扎密制度“笼子”,坚决把问题改到位、改彻底。二是完善巡察规划,加强巡察队伍建设,坚持常规巡察与专项巡察、“机动式”巡察、“回头看”巡察相结合,建立健全坚持“四个精准”巡察、书记专题会交办巡察问题、被巡察单位“一把手”当面汇报问题整改等7项工作机制,进一步压实巡察整改责任,提升发现问题能力,持续强化巡察的遏制震慑作用。三是坚持把做好巡视整改、运用好巡视成果作为促进工作、推进发展的有效途径,注重统筹兼顾,既立足解决巡视巡察反馈的不担当不作为、优亲厚友、侵占群众利益等突出问题匡正风气,又着眼标本兼治,进一步完善扶贫责任、产业就业帮扶、扶贫资金管理使用等机制巩固发展,确保巡视整改与脱贫攻坚“两不误、两促进”。
    四、注重抓常抓长,举一反三抓整改
    市委将进一步提高政治站位,紧紧盯住整改重点,持续强化整改认识、持续压实整改责任、持续加大整改力度、持续举一反三,切实巩固整改成效,确保整改问题见底、长效机制健全运行,为邓州党的建设高质量和经济社会发展高质量奠定坚实基础。
    (一)持续加压增责,不整改到位不放过。将巡视整改作为履行管党治党政治责任、推动全面从严治党向纵深发展的具体实践,严格履行巡视整改主体责任,目标不变,力度不减,紧抓不放。对完成的整改任务,适时组织“回头看”,巩固整改成果;对需要较长时间整改的项目,紧盯不放,问题不见底决不放手。对巡视整改不重视,敷衍整改、整改不力的,一律坚决查处、从重处理,严肃问责。
    (二)建立长效机制,不坚持到底不放过。以巡视整改为契机,针对薄弱环节和突出问题,及时剖析深层次原因,总结经验教训,把整改中行之有效的经验做法总结提炼,按照体现群众意愿、体现改进作风、体现提高效率、体现工作规律的要求,有针对性地建立健全治根本、管长远的制度体系,不断细化标准、细化规定,努力做到问题出现在哪里,制度机制就完善到哪里,真正通过一个问题的整改来推动一类问题的解决,达到标本兼治的目的。
    (三)深化整改成效,不见到实效不放过。坚持以考核为导向,通过实地督导、党建述职等形式,检验各乡镇(街、区)、市直单位整改实效和脱贫攻坚成效。坚持把巡视整改与学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神、习近平总书记调研指导河南时的重要讲话结合起来,与贯彻中央、省委、南阳市委决策部署结合起来,积极谋划和推进当前及今后一段时期的工作,把邓州的光荣传统发扬好、把邓州的干部队伍建设好、把邓州的各项事业发展好,进一步加快新时代丹江口库区现代化区域中心城市建设步伐,为中原更加出彩贡献邓州力量。
    欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。联系方式:电话0377-62126835;邮政信箱:邓州市1903邮政专用信箱,电子邮箱:swxsyj@126.com。

                             中共邓州市委
                                2019年3月4日

     

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